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2018年重庆市清洁生产行业年度综述

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        1.2018年行业评述
        (1)主要政策
        2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,“要加快构建生态文明体系,加快建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”。清洁生产审核通过研究制定清洁生产改造方案,挖掘节能减排潜力,提出合理化建议,推动企业实现产品绿色化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化,是实现“产业生态化”的重要抓手之一。为推进清洁生产行业发展,国家和重庆市在推进审核程序规范、技术广泛应用、清洁生产从强制到自愿等方面出台了一系列政策。
        1)推进清洁生产审核程序规范
        为了保证清洁生产审核的质量,规范清洁生产审核评估与验收程序和内容,2018年4月17日,生态环境部办公厅、国家发展和改革委员会办公厅联合发布了《关于印发<清洁生产审核评估与验收指南>的通知》(环办科技[2018]5号)。该《指南》首次将评估与验收的程序和规范以国家文件的形式发布,是清洁生产审核评估与验收制度的进一步细化和规范,也是对十年来全国开展清洁生产评估与验收工作的一次全面提炼和总结,对完善清洁生产工作具有重要的意义。《指南》一是精准确定了评估与验收的内涵,二是强化了评估与验收内容的专业性、技术性和可操作性,三是取消了评估、验收企业的前置条件,四是强化了评估、验收专家队伍能力建设。
        2)推进清洁生产技术广泛应用
        为推广清洁生产技术改造项目建设和实施经验,2018年3月14日,重庆市经济信息委在国家发布的清洁生产技术推行方案和推荐目录的基础上,结合重庆市工业产业特点和发展现状,制定发布了《重庆市清洁生产技术推广目录(2018年版)》(渝经信环资〔2018〕12号),筛选出钢铁、建材、化工、造纸、食品加工、纺织、电镀、电池等8个重点行业100项清洁生产技术予以重点推荐。根据文件要求,对运用《目录》中的技术实施清洁化改造的项目,符合申报条件的,市经济信息委将在工业和信息化专项资金节能绿色专项中优先给予支持;并要求各区县(自治县)经济信息委要根据本区县工业结构特点,有针对性的选择清洁生产技术予以重点推介;各重点行业企业要结合自身特点,积极采用《目录》中推荐的清洁生产技术进行改造,提升企业清洁生产水平。
        3)推进清洁生产从强制到自愿
        为帮助重污染、高能耗行业企业查找生态环境问题,提升企业清洁化水平,确保全市清洁化诊断专项行动顺利开展,2018年4月18日,重庆市经济信息委发布了《关于征集自愿性清洁生产审核企业名单和第三方审核机构的通知》(渝经信环资[2018]17号),重点征集汽车、电子、装备、化工、制药、材料、轻工、食品等行业企业开展自愿性清洁生产审核。该文件出台的背景在于,目前全市工业能源消耗量、污染物排放量占全市总量的比重仍然很高,单位产品能耗、水耗和污染物排放强度与全国先进地区相比还有较大差距,部分企业对节能减排先进技术了解太少,主动开展自愿性清洁生产审核的意愿太低,很难查找和认识到自身存在的高消耗、重排放等方面的问题。
        (2)行业发展
        1)清洁生产审核工作强力推进
        2017年12月20日,重庆市环境保护局(现为重庆市生态环境局)发布了《重庆市强制性清洁生产审核计划(2018年-2020年)》(渝环[2017]248号),结合国家水、大气及土壤防治行动计划,确定了2018-2020年强制性清洁生产审核计划236家企业,其中2018年有77家企业纳入强制性清洁生产审核计划。该77家企业涉及重庆市21个区县(自治县),其中:万州区(3家)、涪陵区(9家)、沙坪坝区(8家)、九龙坡区(3家)、北碚区(1家)、渝北区(9家)、巴南区(1家)、长寿区(12家)、江津区(7家)、永川区(1家)、南川区(2家)、綦江区(3家)、大足区(1家)、铜梁区(1家)、丰都县(1家)、垫江县(1家)、开州区(2家)、秀山县(3家)、酉阳(1家)、两江新区(4家)、万盛经开区(4家)。
        截止2018年12月20日,綦江区苍南摩配有限公司、重庆望江工业有限公司、重庆万博再生资源利用有限公司等35家企业清洁生产审核通过评估验收,其余有达丰(重庆)电脑有限公司、綦江齿轮传动有限公司、重庆松藻电力有限公司等33家企业清洁生产报告通过评估,清洁生产审核总体完成率为88%,取得了较好效果。
        2)强化培训提升清洁生产水平
        为进一步加强重庆市清洁生产审核技术能力建设,全面提高清洁生产管理与专业技术人员的清洁生产审核技术水平,2018年10月22日-10月26日,生态环境部清洁生产中心联合OG真人网站在重庆科技学院共同举办清洁生产审核培训班(第677期),共有近20家企业(单位)的50余人参加培训,由生态环境部清洁生产中心特聘教师全程授课,经考试合格者由生态环境部清洁生产中心颁发证书。该次培训为OG真人网站与生态环境部清洁生产中心共同举办的首次国家级证书培训班。
        2.2019年发展展望
        进一步完善清洁生产促进机制,壮大清洁生产产业,支持更多的企业实施节能降耗减污增效措施,有利于实现绿色发展,助力打好污染防治攻坚战、助力重庆市高质量发展。
根据《重庆市强制性清洁生产审核计划(2018年-2020年)》(渝环[2017]248号),2019年纳入强制性清洁生产审核计划的企业主要涉及22个区县(自治县)70家企业,其中:万州区(4家)、涪陵区(3家)、沙坪坝区(7家)、九龙坡区(5家)、北碚区(3家)、渝北区(6家)、巴南区(1家)、长寿区(10家)、江津区(6家)、合川区(1家)、永川区(2家)、南川区(1家)、綦江区(6家)、大足区(1家)、璧山区(1家)、铜梁区(3家)、荣昌区(1家)、丰都县(1家)、垫江县(1家)、开州区(1家)、两江新区(4家)、万盛经开区(2家)。因此,2019年清洁生产工作一方面在于完成2018年强制清洁生产审核企业的审核验收,同时启动2019年强制清洁生产审核企业的清洁生产审核评估与验收。
        为提高清洁生产审核质量,以便更好地发挥清洁生产审核在促进“产业生态化”中的作用,建议重庆市清洁生产行业需进一步强化体制机制建设,设置专门课题研究“深化清洁生产审核改革 助推产业生态化发展”。比如通过课题研究制定强化绩效导向、完善补助方式等政策措施,将审核补助资金与清洁生产审核评估评分结果和清洁生产有效方案数量进行挂钩,根据评估得分情况分档安排补助资金,强化清洁生产绩效引导;探索项目建设补助资金和以奖代补相结合的清洁生产中高费项目补助方式,进一步扩大清洁生产中高费项目支持范围,扩大清洁生产政策受益面。

 

 

2019年7月25日
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