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2018年重庆市固体废物处理行业年度综述

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        重庆市固废行业包含了专业的危废终端处理处置企业、危废再利用企业、医疗废物处置企业等,在支持政府的治理和管理工作的同时,积极进行技术升级,并为产废企业提供专业、规范的技术服务,真正实现固废的源头治理减量化、过程处理资源化、末端处置无害化。
        1.重庆固废产业发展现状
        (1)危废终端处置领域
        1)服务前置,深入到产废企业,从专业的角度帮助产废企业开展源头规范化管理、清洁化生产等措施,减少固体废物产生;建立规范化的管理体系和信息化管理手段,从源头治理开始,实现废物总量减量化,通过严格分类管理,实现废物最大程度的资源化,减少末端处置量。
        2)做好危险废物包装规范拟定,并打造危险废物包装与存储试点和示范;继续做好水泥窑协同处置分散联合模式的示范;
        3)部分企业利用自身优势专注危废的资源化利用,为重庆以及中国的环保发展引进国际先进技术,应用于国内危废的资源化,在经济、技术、政策允许的情况下最大程度的参与固废资源化利用的相关研究工作;
        4)深入研究熔渣(熔融)回转窑技术,努力提升设备的先进性与广泛适应性,尤其是持续保持设备处置能力强、应用范围广、燃烧效率高、烟气净化高效、焚烧残渣浸出毒性极低、设备自动化水平高、连续运行时间长、运营稳定可靠性强等多项领先优势。确保不能资源化利用的危废能够高效达标无害化处置,避免固体废物的二次污染,同时最大限度减少填埋量。
        5)发挥骨干企业的行业领先优势,帮助其他企业技术进步,积极探索第三方治理,共同提高行业管理水平,并助力重庆市开展“无废城市”建设工作。
        (2)资源再利用领域
        1)投资建筑垃圾,利用大宗废物
        除工业废弃物外,建筑垃圾目前存在产生量大、产品价值低、处置方式粗犷的特点,大多数处置方式还是以填埋为主,极大的浪费了资源、消耗了土地。加大对大宗废弃物的投资,首先对建筑垃圾的资源化利用着手,以区县为片区,引进国外技术,建设标杆项目,为重庆“无废城市”的建设和固废行业发展走出坚定且坚实的一步。
        2)加大对技术、研发的投资,努力提高产品质量、降低产废数量。建设博士后工作站,引进高端人才,提升危废再利用板块的技术升级;
        3)现阶段,重庆市工业废弃物资源化利用竞争较为激烈,同行业企业不排除存在以利润为第一要务的经营理念,忽略了企业担当和社会责任,甚至存在不合理低价竞争的现象,也间接的增加了排放风险。所以要紧密联系同行,形成行业自律。
        (3)医疗废物处置领域
        1)加快处置能力建设,以适应不断发展的城市医疗废物处置需求。
        2)严格按照《医疗废物管理条例》及国家相关法律法规规范收运、处置医疗废物。
        3)加强自身收运能力建设,将医疗废物集中处置体系在现有覆盖范围内继续扩大至全部医疗机构(含乡村卫生所)和非医疗机构产生的需要按医疗废物处置的单位。
        4)积极配合和帮助医疗机构做好医疗废物源头分类管理,实现全部规范处置。
        5)推动信息化管理,逐步实施医疗废物电子转移联单制度,实现医疗废物产生、转运、贮存、处置全过程可视监管。
        6)加强医疗废物转运过程中道路运输安全管理,实现零事故。加强医疗废物处置过程中的安全生产,确保安全稳妥规范处置,确保处置设施各项排放指标稳定达标排放。
        7)尽量采用经高温蒸汽灭菌处置后的医废废渣进入生活垃圾焚烧厂焚烧发电的方式处理医废废渣,减少填埋量,最大限度地实现资源化利用。
        8)无条件地接受政府主管部门下达的应急状态下疑似医疗废物的收运、处置紧急任务,安全、稳妥、规范处置疑似医疗废物。
        2.重庆市固废行业发展中遇到的问题
        (1)危废终端处置领域
         1)目前各企业在转移危险废物时需在固废系统进行填报,审核完毕后打印出纸质联单,经产废企业、运输企业、接收企业盖章后存档并交环保局。但此项工作需耗费大量人力、物力,建议以固废系统电子联单作为检查依据,不再打印纸质联单进行存档。
        2)危废包装未进行有效管理,存在较大安全风险:如部分危险废物包装贮存时未有效密封,因挥发性大导致异味重、毒性溢出;一些包装桶在包装时难以清洗,且存在因不相容导致的泄露;不规则包装物规整堆放难度很大,导致存放风险。
        3)水泥窑协调处置作为一种新兴处置模式,主管部门的申报、统计、信息收集工作没有专门优化,导致实际工作中上报数据因模块设计问题,无法上报,建议水泥窑协同处置单独统计、填报数据;
        4)产废企业危险废物标识混乱,无法获取有效信息,导致较大的风险;多数产废企业危废管理意识较薄弱,危废混装、包装不符合规范;
        5)目前法规规定0点到第二天早上6点危废车辆不允许上路,导致处置企业库房上午无车,下午车辆扎堆,给处置企业的生产经营带来一定难度。
        (2)资源再利用领域
        1)宣传“唯经济”论的错误意识
        所谓“唯经济”论,主要是指废弃物的处置成本,随着排放标准、从业人员素质、其它成本越来越高,治理企业的整体利润已经下滑。因此,“唯经济”论的错误意识主要体现于产废企业,不能再一味的利用治理企业竞争,而主动造成恶性低价竞争。
建议管理部门向产废企业宣传治污过程中的复杂性和高成本性,以第三方的视角改变产废企业观念。
        2)加强“管理者”向“服务者”之间的角色倾斜
        管理部门在管理过程中是“管理者”,对防污治污进行管理固然非常重要,但对企业而言,希望更多的是充当“服务者”的角色,如果能够在日常管理中以指导的方式进行,或许最终效果更好,而且更能让企业信服和接受。
        3)对资源化利用的新种类或新技术给予扶持和补助
        目前的资源化利用集中于稀贵金属、矿物油、有机溶剂几个大类,即便是上述几类已经需大于供,而除此以外的固体废物也极少有人问津,新种类和新技术鲜有突破,依旧以焚烧和填埋的方式进行最终处置,达不到“无废城市”的要求和效果。因而建议管理部门对新种类或新技术发展企业给予资金、税收、融资、技术寻找等各方面的支持或补助。
        4)对资源化再利用项目的政策疏导和支持
        目前重庆市有多家资源化再利用项目公司面临一个巨大的难题:再利用项目的产物不能作为产品实现销售。资源化企业自主研发的新工艺对危废处置过程中产生的产品虽然质量上达到了国家标准或行业标准,也有相应市场需求,但由于没有做危废鉴别,而仍然作为危废在管理和处置。该现象给资源化利用单位增加了很严重的经济负担,也不利于降低废弃物产生量的整体要求。《固体废物鉴别通则》早在2017年就已出台,但一直未得到实施。
为了更好的、合理的促进资源再利用,落实相关政策的实施,培育良好的资源化再利用企业的成长和发展空间,建议管理部门对相关政策的实施加快落实和指导,给予处置单位大力支持和帮助。
        (3)医疗废物处置领域
        1)上调医疗废物处置费标准。目前实行的医疗废物处置费标准已实施12年,期间各项成本大幅增加(包括从免税企业营改增后变为缴税企业)。在全面提升安全管控的背景下,外部环境发生了巨大的变化,各项成本还在持续增加。重庆周边城市医疗废物处置费标准均已高出重庆30%--50%,若不尽快上调收费标准至合理价位,将极不利于重庆医疗废物处置行业的发展和规范。
        2)医疗废物转运纳入国家危险货物道路运输管理后,医疗废物转运车辆作为危化品车辆难以进入,受城市交通管理限制的区域和道路临停,无法合规收运部分医疗机构的医疗废物。
        3)重庆市生活垃圾焚烧发电厂均是由水务集团下属的三峰环境产业集团所有,若要实现垃圾减量化、资源化利用,需要相关主管部门协调三峰集团接收经高温蒸汽灭菌处置达标的医废废渣。
        4)要实施电子转移联单制度,推动信息化管理,需要医疗机构同步实施和配合,需要市卫生健康委员会协调各医疗机构组织实施。
        5)协调有关部门对医疗废物处置企业提高处置能力建设,弥补处置能力不足的需求,尽快提供必要的行政审批获准手续。

 

2019年7月25日
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