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2019年重庆市清洁生产行业年度综述

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        1.2019年行业评述

        (1)主要政策

        2019年是新中国成立70周年,也是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年,就加强生态文明建设和生态环境保护,习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略新要求,党中央、国务院作出一系列重大决策部署。这一年,为推进清洁生产行业发展,国家和重庆市在梳理现行政策文件、出台评价指标体系、促进行业发展等方面出台了系列政策。

        1)梳理现行政策文件

        2019年9月,生态环境部部长信箱发布了“关于咨询清洁生产审核相关文件的问题回复”,对清洁生产审核相关政策文件进行了梳理。原国家环保总局印发的《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的重要通知》(环发〔2005〕151号)是根据《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002年版)、《清洁生产审核暂行办法》(2003年版)的规定制定,至今已发布15年。2012年,全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002年版)进行了修订;2016年,国家发展改革委、原环境保护部发布《清洁生产审核办法》,同时废止《清洁生产审核暂行办法》(2003年版)。由于环发〔2005〕151号文的依据文件《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002年版)、《清洁生产审核暂行办法》(2003年版)均已修订或废止,建议清洁生产审核工作以最新颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核办法》及《清洁生产审核评估与验收指南》(环办科技〔2018〕5号)等文件为准。

        2)出台评价指标体系

       为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》(2012年),建立健全系统规范的清洁生产技术指标体系,指导和推动企业实施清洁生产,2019年8月,国家发改委等三部门制定发布了《煤炭采选业清洁生产评价指标体系》、《硫酸锌行业清洁生产评价指标体系》、《锌冶炼业清洁生产评价指标体系》、《污水处理及其再生利用行业清洁生产评价指标体系》、《肥料制造业(磷肥)清洁生产评价指标体系》等5个行业清洁生产评价指标体系。在国家的基础上,部分省市制(修)订了地方清洁生产标准。2019年6月,新疆维吾尔自治区发布了《清洁生产标准 半焦行业(修订稿)》(DB65/T3210),规定了半焦行业清洁生产的要求及数据采集与计算方法等。

        3)促进行业发 

        2019年5月,国家发展改革委、科技部印发《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》,提出开展绿色技术创新“十百千”行动,培育10个年产值超过500亿元的绿色技术创新龙头企业,支持100家企业创建国家绿色企业技术中心,认定1000家绿色技术创新企业。2019年7月,重庆市经济信息委发布《关于征集2019年清洁化诊断企业名单的通知》,拟在汽车摩托车、电子、装备、化工、制药、建材、有色、食品、纺织、造纸等行业,开展清洁化诊断行动,通过政府购买服务由第三方机构组织专家和技术人员深入企业,对企业生产经营过程进行调查和诊断,找出能耗高、物耗高、污染重的原因,提出合理化建议,制定减少有毒有害物料的使用,降低能耗、物耗以及废物产生的方案,挖掘节能减排潜力,推动企业实现产品绿色化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。

       (2)行业发展

        1)清洁生产审核工作强力推进

        根据《重庆市强制性清洁生产审核计划(2018年-2020年)》(渝环[2017]248号),2019年纳入强制性清洁生产审核计划的企业主要涉及22个区县(自治县)70家企业,其中:万州区(3家)、涪陵区(9家)、沙坪坝区(8家)、九龙坡区(3家)、北碚区(1家)、渝北区(9家)、巴南区(1家)、长寿区(12家)、江津区(7家)、永川区(1家)、南川区(2家)、綦江区(3家)、大足区(1家)、铜梁区(1家)、丰都县(1家)、垫江县(1家)、开州区(2家)、秀山县(3家)、酉阳(1家)、两江新区(4家)、万盛经开区(4家)。截止2019年底,大部分企业清洁生产审核通过评估验收或者清洁生产报告通过评估,取得了较好效果。

        2)强化培训提升清洁生产水平

        为进一步加强我市清洁生产审核技术能力建设,全面提高我市清洁生产管理与专业技术人员的清洁生产审核技术水平,2019年12月9日-12月13日,2019第一期清洁生产审核培训班在重庆工商大学实践大楼正式开班。来自清洁生产审核技术服务单位、工业企业等清洁生产审核和管理的相关人员40余人参加了此次培训。

        2.2020年发展展望

        进一步完善清洁生产促进机制,壮大清洁生产产业,支持更多的企业实施节能降耗减污增效措施,有利于实现绿色发展,助力打好污染防治攻坚战、助力我市高质量发展。2020年2月20日,重庆市生态环境局办公室下发了《关于下达2020年度强制性清洁生产审核计划的通知》(渝环办〔2020〕36号),将重庆万州西南水泥有限公司等84家企业纳入2020 年度强制性清洁生产审核企业名单。其中:万州区(3家)、涪陵区(7家)、沙坪坝区(11家)、南岸区(4家)、北碚区(2家)、渝北区(7家)、巴南区(1家)、长寿区(9家)、江津区(3家)、永川区(1家)、南川区(3家)、綦江区(3家)、大足区(1家)、璧山区(1家)、铜梁区(3家)、荣昌区(3家)、开州区(2家)、丰都县(1家)、垫江县(1家)、忠县(1家)、秀山县(1家)、高新区(7家)、两江新区(5家)、万盛经开区(3家)。因此,2020年清洁生产工作的一方面在于完成2019年强制清洁生产审核企业的审核验收,同时启动2020年强制清洁生产审核企业的清洁生产审核评估与验收。

        为提高清洁生产审核质量,以便更好地发挥清洁生产审核在促进“产业生态化”中的作用,建议重庆市清洁生产行业需进一步强化体制机制建设,设置专门课题研究“深化清洁生产审核改革 助推产业生态化发展”。比如通过课题研究制定强化绩效导向、完善补助方式等政策措施,将审核补助资金与清洁生产审核评估评分结果和清洁生产有效方案数量进行挂钩,根据评估得分情况分档安排补助资金,强化清洁生产绩效引导;探索项目建设补助资金和以奖代补相结合的清洁生产中高费项目补助方式,进一步扩大清洁生产中高费项目支持范围,扩大清洁生产政策受益面。

2020年11月16日
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